1933年5月，紅一方面軍政治部頒布《紅軍中黨員發(fā)黨證的通知》，《通知》指出：“中央局決定紅軍中的正式黨員一律發(fā)給黨證”。此次發(fā)放的黨證封面正中豎排印著“中國(guó)共產(chǎn)黨黨證”七個(gè)繁體大字，封面上方弧形印著“全世界無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來”。圖為歐陽(yáng)平（原名歐陽(yáng)俊法）的黨證。（圖片選自陳洪生著《長(zhǎng)征路上的“紅小鬼”》一書）

　　黨員證作為黨員身份的一種證明，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，還起到了一定的管黨治黨作用。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，不斷探索與黨員證件、黨員身份相關(guān)的一系列制度?；仡欉@一歷史，可以從中見證中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、走向成熟的進(jìn)程。

　　“黨證對(duì)每個(gè)黨員有同他入黨一樣的重要意義，每個(gè)黨員都應(yīng)完全負(fù)責(zé)保存他自己的黨證”

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在很早就與俄國(guó)共產(chǎn)黨（布）和共產(chǎn)國(guó)際建立了聯(lián)系，正式成立后，中共作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，受共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨頒發(fā)黨證這一制度可能是受到俄國(guó)影響。早在1920年7月，俄共（布）中央委員會(huì)就作出《關(guān)于在全俄范圍內(nèi)對(duì)俄共黨員進(jìn)行重新登記和建立統(tǒng)一的黨證》的決議。1920年底，統(tǒng)一格式的俄共（布）黨證替換了舊的黨證。1922年，這一格式的黨證統(tǒng)一集中印制，首次實(shí)行俄共（布）全黨的統(tǒng)一編號(hào)。1921年劉少奇在俄國(guó)任中共旅俄支部委員時(shí)，既是俄共（布）黨員，又是中共黨員，發(fā)的是俄共（布）黨證。

　　目前中共黨內(nèi)最早提及黨員證的文件是1923年6月中共三大審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》?！墩鲁獭返谝徽碌谒臈l規(guī)定：“黨員自請(qǐng)出黨，須經(jīng)過區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件，并須由介紹人擔(dān)保其嚴(yán)守本黨一切秘密，如違時(shí)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)采用適當(dāng)手段對(duì)待之?！庇纱丝梢?，雖然中共三大并沒有發(fā)布專門針對(duì)黨證的文件，但黨證的簽發(fā)與收回在當(dāng)時(shí)已成為黨組織默認(rèn)的實(shí)施黨員管理的方法。

　　第一次國(guó)共合作時(shí)期，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，以實(shí)際行動(dòng)積極投身統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，幫助國(guó)民黨進(jìn)行改組。1923年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第三屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議在上海召開，會(huì)議制定了《國(guó)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃決議案》。《決議案》規(guī)定：“（中共）新創(chuàng)設(shè)之組織，須遵用國(guó)民黨中央黨部所發(fā)之黨綱章程及黨證?！卑凑找?guī)定，這一時(shí)期中共各級(jí)組織均需使用國(guó)民黨中央黨部所發(fā)放的黨證。1927年4月，胡漢民與蔣介石合作反共，發(fā)動(dòng)反革命政變，實(shí)行“清黨”。胡漢民所作《清黨之意義》曾提及清黨“不能單以黨證為憑”。由此可見，黨證雖是國(guó)民黨中央黨部統(tǒng)一發(fā)放，但這一時(shí)期共產(chǎn)黨員與國(guó)民黨員的黨證可能有些不同。

　　大革命失敗，第一次國(guó)共合作破裂，中國(guó)共產(chǎn)黨自然不會(huì)再用國(guó)民黨所發(fā)放的黨證。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)酷的生存環(huán)境，黨員管理也面臨困難。1928年，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的右傾悲觀思想，井岡山根據(jù)地整頓黨的組織，進(jìn)行“洗黨”運(yùn)動(dòng)?！扒逑粗髮?duì)黨員重新立表，登記造冊(cè)。農(nóng)民黨員都發(fā)了黨員證，知識(shí)分子入黨不發(fā)（須上級(jí)批準(zhǔn)）?！?/p>

　　文獻(xiàn)資料及現(xiàn)存黨證表明，1933年中共中央曾為紅軍中的正式黨員統(tǒng)一發(fā)放黨證。1933年5月，紅一方面軍政治部頒布《紅軍中黨員發(fā)黨證的通知》，《通知》指出：“中央局決定紅軍中的正式黨員一律發(fā)給黨證”，且“黨證應(yīng)由中央局組織部編號(hào)蓋章頒發(fā)，目前首先發(fā)給紅軍中與獨(dú)立師、團(tuán)的正式黨員（地方黨部與警衛(wèi)連、游擊隊(duì)等地方武裝以后再發(fā)）”，并同時(shí)發(fā)布了《黨證條例》，對(duì)通過黨證進(jìn)行黨員管理提出了16條具體要求。還規(guī)定，在黨證發(fā)放前，要“詳細(xì)調(diào)查現(xiàn)有正式黨員的數(shù)目”?，F(xiàn)存的朱德（黨證編號(hào)：第001128號(hào)）、歐陽(yáng)平（原名歐陽(yáng)俊法，開國(guó)少將，曾任濟(jì)南軍區(qū)副政委，黨證編號(hào)：第014968號(hào)）、楊立三（曾任中國(guó)人民解放軍總后勤部部長(zhǎng)，國(guó)家食品工業(yè)部部長(zhǎng)，黨證編號(hào)不詳）等的黨證均為此次發(fā)放。

　　此次發(fā)放的黨證封面正中豎排印著“中國(guó)共產(chǎn)黨黨證”七個(gè)繁體大字，封面上方弧形印著“全世界無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來”，下方橫排印著黨證編號(hào)。首頁(yè)是一張表格，登記著黨證持有人的基本情況：姓名、籍貫、年齡、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、入黨年月、發(fā)證時(shí)間等。封底印著《中國(guó)共產(chǎn)黨十大政綱》：“一、推翻帝國(guó)主義統(tǒng)治；二、沒收帝國(guó)主義資本的企業(yè)和銀行；三、統(tǒng)一中國(guó)，承認(rèn)民族自決權(quán)；四、推翻軍閥國(guó)民黨政府；五、建立工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）政權(quán)；六、實(shí)行八小時(shí)工作制，增加工資、失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)等；七、沒收一切地主階級(jí)的土地，耕地歸農(nóng)；八、改善士兵生活，分配士兵土地和工作；九、取消一切政府軍閥地方的捐稅，實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅；十、聯(lián)合全世界無產(chǎn)階級(jí)和蘇聯(lián)?！?/p>

　　當(dāng)時(shí)有些黨員對(duì)黨證不夠重視，遺失了黨證，只以登報(bào)聲明作廢了事，在組織上沒有加以必要的考察與審查。針對(duì)這種情況，1934年4月1日，中央組織局發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)黨證的決定》?！稕Q定》對(duì)黨證的重要性及遺失黨證的處罰辦法作了規(guī)定：“黨證對(duì)每個(gè)黨員有同他入黨一樣的重要意義，每個(gè)黨員都應(yīng)完全負(fù)責(zé)保存他自己的黨證?！薄叭缫蜃约翰蛔⒁馔桩?dāng)保存黨證而致遺失或者無故遺失黨證的，應(yīng)受黨紀(jì)律上的處分?！?/p>

　　《決定》起到了應(yīng)有的效果，許多黨員同志都對(duì)黨證有了足夠的重視，長(zhǎng)征途中甚至出現(xiàn)了“長(zhǎng)征走多遠(yuǎn)，黨章黨證帶多遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。1936年2月，紅四方面軍兵站部部長(zhǎng)吳先恩率部翻越黨嶺雪山時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多凍僵的戰(zhàn)友遺體被埋在雪里，有一只胳膊伸出雪堆，拳頭緊握。他們掰開這只手一看，里面是黨證和一塊銀元。黨證上寫著：“劉志海，中共正式黨員，1933年入黨?！?/p>

　　上世紀(jì)五十年代，黨曾有過實(shí)行統(tǒng)一黨證制度的打算，但由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)

　　除中央統(tǒng)一發(fā)放黨證外，也有部分黨組織自主給黨員發(fā)放過黨證。如1934年10月，川陜蘇區(qū)在內(nèi)外交困的情況下，紅四方面軍黨組織決定給優(yōu)秀黨員簽發(fā)黨證，以對(duì)全體黨員形成激勵(lì)作用。每一位黨員都要在支部會(huì)上交代自己的家庭出身、社會(huì)關(guān)系、個(gè)人簡(jiǎn)歷、作戰(zhàn)表現(xiàn)等，再經(jīng)群眾評(píng)議、支委會(huì)通過，呈報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，才能簽發(fā)黨證。開國(guó)少將陳波將軍（原名陳漢清）的黨證就是此次發(fā)放的，當(dāng)時(shí)共頒發(fā)了2000張黨證，但新中國(guó)成立后僅發(fā)現(xiàn)了這一張。這張黨證已血跡斑斑，黨證上方是列寧和斯大林的頭像，及兩顆五角星，下方表格內(nèi)是姓名、年齡、籍貫、發(fā)證時(shí)間等陳波將軍的基本信息。

　　再如1947年解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了避免傷員或犧牲的戰(zhàn)士無法確認(rèn)身份，華東野戰(zhàn)軍政治部印制了一些《臨時(shí)黨員證》，要求每個(gè)黨員帶在身上。這種《臨時(shí)黨員證》印有“戰(zhàn)時(shí)黨員守則”十二條，證內(nèi)是持證黨員的基本信息。

　　抗美援朝時(shí)，在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上同樣發(fā)放過《臨時(shí)黨員證》。1950年志愿軍九兵團(tuán)入朝作戰(zhàn)后，傷病員中的共產(chǎn)黨員在集中醫(yī)治的過程中紛紛要求過組織生活，有的同志則向原所在部隊(duì)索要黨員證明。但在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，向原單位求得黨員證明是很困難的。為了解決這個(gè)問題，1951年3月，志愿軍九兵團(tuán)政治部及時(shí)向全體共產(chǎn)黨員發(fā)放了《臨時(shí)黨員證》。據(jù)時(shí)任師司令部機(jī)要科機(jī)要員的老兵吳志勤回憶，《臨時(shí)黨員證》發(fā)揮了很大作用，一些找不到部隊(duì)的同志憑《臨時(shí)黨員證》過上了組織生活，并找到了部隊(duì)。

　　新中國(guó)成立后，中共中央對(duì)黨員證制度不斷探索。五十年代，我黨曾有過實(shí)行統(tǒng)一黨證制度的打算。1955年10月，中共中央在批轉(zhuǎn)中央組織部的工作報(bào)告時(shí)認(rèn)為，發(fā)黨證對(duì)于整頓和鞏固黨的組織是具有重要作用的，并決定結(jié)合發(fā)黨證的工作，對(duì)黨的組織進(jìn)行一次大的整頓。1956年1月，劉少奇接見蘇聯(lián)駐華大使尤金，雙方的會(huì)談紀(jì)要透露出，中共中央組織部曾要求蘇共中央管理黨證的機(jī)構(gòu)介紹印制黨證和頒發(fā)黨證方面的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門也做了大量的調(diào)查研究，但由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員管理制度在不斷發(fā)展完善

　　隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)、不同地域間的流動(dòng)速度加快，黨員隊(duì)伍也日益呈現(xiàn)出流動(dòng)頻繁、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，這些都給傳統(tǒng)的黨員管理模式帶來挑戰(zhàn)。

　　為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，使流動(dòng)的黨員能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育和監(jiān)督，更好地發(fā)揮先鋒模范作用，中共中央組織部于1994年1月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》。同年12月，中組部發(fā)布《關(guān)于試行〈流動(dòng)黨員活動(dòng)證〉制度的通知》，《通知》明確自1995年7月1日起實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度。《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》適用于短期外出（6個(gè)月以內(nèi)），或長(zhǎng)期外出但暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，是流動(dòng)黨員參加黨的活動(dòng)的憑證。黨員可持證在外出所在地或單位黨組織參加黨的組織生活，交納黨費(fèi)，但不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2006年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，再次明確流動(dòng)黨員外出前應(yīng)向所在黨支部“領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》”。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　黨的十八大以來，黨中央充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理，不斷探索黨員教育管理新模式、新途徑、新方法。2017年10月16日，在黨的十九大召開前夕，中央組織部在北京舉行全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)開通儀式，該系統(tǒng)具有黨員電子身份認(rèn)證、組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨員教育網(wǎng)上開展、黨組織活動(dòng)網(wǎng)上管理、黨員和黨組織數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析等功能，是促進(jìn)黨員教育管理服務(wù)邁向信息化、智能化的有力舉措。

　　在中央積極探索的同時(shí)，一些地方的黨組織也實(shí)施了黨員證制度或新型的黨員管理制度。如2014年江蘇省洪澤縣在流動(dòng)黨員中試行集身份驗(yàn)證、活動(dòng)積分、網(wǎng)上互動(dòng)為一體的“電子流動(dòng)黨員證”。通過建立黨員信息庫(kù)，為全縣1300多名流動(dòng)黨員統(tǒng)一制作以身份證號(hào)為識(shí)別碼的電子活動(dòng)證，流入地黨組織可憑借電子活動(dòng)證信息上網(wǎng)鑒別黨員身份，驗(yàn)證后可實(shí)現(xiàn)黨組織關(guān)系的網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。IT技術(shù)的運(yùn)用，不僅優(yōu)化了黨員教育管理，也提高了黨員管理工作的科學(xué)化水平。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然沒有全國(guó)統(tǒng)一的黨員證，但中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員管理制度卻在不斷發(fā)展完善。

　　[作者分別為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨史部研究生、教授]