違紀(jì)違法事實(shí)作為處分決定的依據(jù)，是黨紀(jì)政務(wù)處分決定書(shū)的重要組成部分。違紀(jì)違法事實(shí)往往個(gè)案特點(diǎn)鮮明，無(wú)法進(jìn)行模板化規(guī)定，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中問(wèn)題較多。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)了“一主線一輔線四標(biāo)準(zhǔn)”敘寫(xiě)方法，供大家參考。
緊扣構(gòu)成要件主線
構(gòu)成要件是指依據(jù)紀(jì)法規(guī)定認(rèn)定有關(guān)行為構(gòu)成某種違紀(jì)違法行為時(shí)所需具備的各項(xiàng)條件。事實(shí)敘寫(xiě)只有緊緊圍繞構(gòu)成要件展開(kāi)，才能為后續(xù)定性處理打好基礎(chǔ)。脫離了構(gòu)成要件主線，事實(shí)敘寫(xiě)就會(huì)沒(méi)有方向、抓不住關(guān)鍵和重點(diǎn)。實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)“記流水賬”、詳略不當(dāng)、遺漏要點(diǎn)等問(wèn)題，主要原因就在于沒(méi)有緊扣構(gòu)成要件。
具體來(lái)說(shuō)，需要注意以下幾點(diǎn)：一是抓住構(gòu)成要件主客觀方面必備要素。要從紀(jì)法條文規(guī)定出發(fā)，解構(gòu)出構(gòu)成某種違紀(jì)違法行為的必備要素和具體要求，堅(jiān)持主客觀相結(jié)合，避免主觀歸錯(cuò)。事實(shí)敘寫(xiě)時(shí)要全面涵蓋解構(gòu)出的必備要素，不能隨意刪減或含糊其詞。對(duì)于與構(gòu)成要件無(wú)關(guān)或者關(guān)系不大的事實(shí)，比如案件背景事實(shí)、邊緣事實(shí)等，可以簡(jiǎn)寫(xiě)略寫(xiě)甚至不寫(xiě)。二是突出是與非、此與彼的界限和差別。案件定性既要精準(zhǔn)判斷是否符合某種違紀(jì)違法行為的構(gòu)成要件，也要準(zhǔn)確識(shí)別此種違紀(jì)違法行為與其他違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪行為的區(qū)別。在事實(shí)敘寫(xiě)時(shí)，要善于以構(gòu)成要件為指導(dǎo)對(duì)事實(shí)進(jìn)行概括和提煉，著重突出描述與上述界限差別有關(guān)的事實(shí)和細(xì)節(jié)，清晰體現(xiàn)出是否構(gòu)成違紀(jì)違法、構(gòu)成此種違紀(jì)違法還是彼種違紀(jì)違法。三是堅(jiān)持定性事實(shí)與量紀(jì)事實(shí)并重。事實(shí)敘寫(xiě)要為準(zhǔn)確定性服務(wù)，也要為精準(zhǔn)量紀(jì)做準(zhǔn)備。對(duì)案件的從重、加重、從輕、減輕情節(jié)事實(shí)，要清晰、準(zhǔn)確予以描述，避免產(chǎn)生量紀(jì)不當(dāng)、畸輕畸重的問(wèn)題。
把握敘事邏輯輔線
違紀(jì)違法事實(shí)敘寫(xiě)雖然不是單純的“講故事”，但必須要像“講故事”一樣讓人看懂。敘述性和說(shuō)理性是內(nèi)在統(tǒng)一的，很多時(shí)候把事情說(shuō)清楚了，道理自然就明白了，提高敘述性也就提高了說(shuō)理性。實(shí)踐中，主要有兩類問(wèn)題亟待解決：一是套用構(gòu)成要件高度抽象概括敘述事實(shí)，甚至一筆帶過(guò)；二是事情經(jīng)過(guò)內(nèi)容繁雜、敘述混亂，讓人不清楚不明白，引發(fā)歧義和猜測(cè)。構(gòu)成要件解決了“講什么”的問(wèn)題，敘事邏輯則是“怎么講”的問(wèn)題，以敘事邏輯輔線協(xié)助構(gòu)成要件主線，可以更好地把事實(shí)講清楚、說(shuō)明白。
需要注意以下兩方面：一方面是敘事要素具體齊全。違紀(jì)違法事實(shí)敘寫(xiě)一般包括行為主體、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)場(chǎng)所、起因動(dòng)機(jī)、主觀過(guò)錯(cuò)、方法手段、行為內(nèi)容和結(jié)果、因果關(guān)系等敘事要素。具體要敘述哪些要素，應(yīng)當(dāng)按照所涉違紀(jì)違法行為構(gòu)成要件以及個(gè)案敘述需要予以確定，要素內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體鮮明，不能籠統(tǒng)概括。另一方面是敘事邏輯清晰易懂。敘事邏輯要按照視角、時(shí)間、空間、層次等幾個(gè)方面綜合把握，既要從事實(shí)本身出發(fā)，原原本本講清楚，也要從閱卷者角度考慮，有條有理說(shuō)明白。對(duì)所涉問(wèn)題線條簡(jiǎn)單、條理明晰的，一般采取以時(shí)間順序?yàn)橹鬏S，按照行為事實(shí)由內(nèi)到外、由前到后的發(fā)展脈絡(luò)依次敘寫(xiě)。對(duì)于問(wèn)題情節(jié)復(fù)雜、涉及人員眾多的，可以打破時(shí)間順序，按照事實(shí)發(fā)生空間、所涉問(wèn)題結(jié)構(gòu)層次等角度逐項(xiàng)敘述，之后再予以總結(jié)歸納，形成“分-總”結(jié)構(gòu)。
對(duì)照四個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
按照上述一主線一輔線確定事實(shí)敘寫(xiě)的思路和框架后，還要特別注意內(nèi)容和表達(dá)方面的要求，具體包括以下四個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：一是證據(jù)充分。處分決定書(shū)中敘寫(xiě)的違紀(jì)違法事實(shí)要有相應(yīng)的證據(jù)證實(shí)，有一分證據(jù)說(shuō)一分話，不能主觀臆斷、隨意描述，尤其是對(duì)關(guān)鍵、重要事實(shí)，原則上要有兩個(gè)以上證據(jù)相互印證。二是用語(yǔ)規(guī)范。事實(shí)表述要做到用詞規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，使用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)、法言法語(yǔ)，不能隨意使用俗語(yǔ)、方言俚語(yǔ)和不規(guī)范簡(jiǎn)稱，不能使用感情色彩強(qiáng)烈、貶損他人人格尊嚴(yán)的詞匯，也不能隨意造詞。三是表達(dá)精確。精確有精簡(jiǎn)和準(zhǔn)確兩層含義。一方面要表達(dá)精簡(jiǎn)，避免同義反復(fù)、冗詞贅語(yǔ)等，做到言簡(jiǎn)意賅；另一方面要表達(dá)準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)語(yǔ)病和邏輯矛盾，也不能為了表意方便隨意省略事實(shí)、歪曲事實(shí)。在精簡(jiǎn)和準(zhǔn)確不能兩全時(shí)，必須要準(zhǔn)確優(yōu)先。四是符合規(guī)定。違紀(jì)違法事實(shí)中如果涉及黨和國(guó)家秘密或其他不宜公開(kāi)內(nèi)容，要注意保密，在不影響事實(shí)認(rèn)定的前提下予以概述，不詳加描述。此外，還要特別注意不能隨意突破違紀(jì)違法事實(shí)材料內(nèi)容以及紀(jì)委常委會(huì)、同級(jí)黨委等批準(zhǔn)決定機(jī)關(guān)審定內(nèi)容，不能任意添加對(duì)被處分人不利的事實(shí)和情節(jié)。
