2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，首次將習(xí)近平法治思想確定為全面依法治國的指導(dǎo)思想，這在我們黨的歷史和國家法治建設(shè)史上都是具有里程碑意義的。習(xí)近平法治思想植根于新時代全面依法治國偉大實踐，始終貫穿著“全面依法治國”這一鮮明主題，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，科學(xué)理解其重大歷史性貢獻，必須牢牢把握這個鮮明主題，準(zhǔn)確理解其蘊涵的深邃思想、精神要義。
習(xí)近平法治思想深深植根于新時代全面依法治國偉大實踐，推動我國社會主義法治建設(shè)實現(xiàn)了歷史性深刻轉(zhuǎn)變
我們黨歷來重視法治建設(shè)。早在新民主主義革命時期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及大量法律法令，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。新中國成立后，在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”和國家機構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度。進入改革開放歷史新時期，我們黨提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的戰(zhàn)略思想，并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的工作方針，有力推進了我國社會主義法治建設(shè)。1997年，黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，并于1999年將依法治國方略莊嚴地寫入了憲法總綱。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代法治建設(shè)實際，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，將法治和法治建設(shè)提到前所未有的高度，明確提出“全面依法治國”這一標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大時代課題，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，創(chuàng)造性發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，開啟了我國法治建設(shè)的新征程。
黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，首次從頂層設(shè)計上制定全面依法治國的整體方案、路線圖和施工圖。這是我黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，在我國社會主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。黨的十九大報告把全面推進依法治國總目標(biāo)寫入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”，把堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”基本方略，明確提出了新時代全面依法治國的新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍圖。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國委員會主任，對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。習(xí)近平法治思想正是在推進全面依法治國、開創(chuàng)中國特色社會主義法治事業(yè)的偉大實踐中形成的科學(xué)理論體系，成為了新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。
習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果
為什么實行全面依法治國？習(xí)近平法治思想將其放在“兩個大局”這個宏大時空和“兩大奇跡”這個偉大實踐中作出了深刻回答。
從“兩個大局”來看，全面依法治國是進入新時代，順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”謀劃全面依法治國這個重大方略，同樣先要胸懷這兩個大局。從國內(nèi)看，我國正處于由大國轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。法者,治之端也。一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家；一個現(xiàn)代化強國，必然是一個法治強國。國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。從國際上看，當(dāng)今世界，國與國之間的競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則之爭，誰能在制度和規(guī)則的制定中占據(jù)有利位置，誰就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。法治也是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，外部發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜，越要運用法治思維和法治手段，充分發(fā)揮法律這個“國之重器”的作用。中國走向世界，以負責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。無論是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。
從“兩大奇跡”來看，全面依法治國是中國創(chuàng)造“兩大奇跡”的重要實踐經(jīng)驗和制度密碼。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定‘兩大奇跡’，同我們不斷推進社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系”。這是因為，法治作為最重要的規(guī)則之治，它所追求的一個基本價值就是建構(gòu)一種良好的法治秩序。有了這種法治秩序，才能確保社會的和諧穩(wěn)定、國家的長治久安、經(jīng)濟的快速發(fā)展。如果說“兩大奇跡”的創(chuàng)造，歸根結(jié)底源于中國之治的制度優(yōu)勢，那么法治作為制度之治的最高形態(tài)，則是“中國之治”的制度根基。即便是遇到突發(fā)事件依然需要保持法治底線，做到臨危不亂。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，必須堅持全面依法治國，夯實中國之治的制度根基，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
習(xí)近平法治思想緊緊圍繞新時代全面依法治國謀篇布局，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律認識的重大突破
究竟要實行什么樣的全面依法治國？從“依法治國”到“全面依法治國”，核心是“全面”，習(xí)近平法治思想從多個維度科學(xué)揭示了其深刻的含義。
從戰(zhàn)略謀劃的高度來看，全面依法治國之“全面”，就是要從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、保證黨和國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度去統(tǒng)籌謀劃。黨的十九大報告明確把堅持全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略“十四個堅持”之中，實現(xiàn)了從領(lǐng)域方略到全局性基本方略的重大提升。這標(biāo)志著全面依法治國在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重大戰(zhàn)略地位和作用，意味著全面依法治國已上升為黨的最高意志，成為全黨全國必須遵循的行動指南。全面依法治國，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，既涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的各個治理領(lǐng)域，也包括有關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等國家治理各個方面各個環(huán)節(jié)。無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局還是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，都必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。
從協(xié)調(diào)推進的力度來看，全面依法治國之“全面”，意味著在工作部署層面要將其作為一個系統(tǒng)工程從法律體系轉(zhuǎn)到全面的法治體系建設(shè)來加以有力推進。2012年黨的十八大明確宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”，這無疑是法治建設(shè)的一項重大成果。然而，法律體系的形成，只是在總體上解決了“有法可依”的問題即法律的“有沒有”問題。黨的十八屆四中全會首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，則是要進一步解決法律的“好不好”問題，同時還要進一步解決法律的有效實施即“善治”問題，從而切實做到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這無疑是一項更加艱巨的任務(wù)。
從發(fā)展層次的深度來看，全面依法治國之“全面”，還意味著要在更深層面上推動我國法治建設(shè)邁向良法善治新境界。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“良法是善治之前提”，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，“使社會主義法治成為良法善治”。這些重要論斷，科學(xué)指明了社會主義法治的發(fā)展方向，意味著全面依法治國必將是一場更加深刻的法治革命。首先，法治乃“規(guī)則之治”，要求運用既定的客觀規(guī)則和制度來規(guī)范社會和治理國家。其次，法治的實質(zhì)是依“良法”而治，實現(xiàn)形式法治與實質(zhì)法治相統(tǒng)一。同時，良好的法律還必須通過有效的法律機制付諸實施，轉(zhuǎn)化為一種實然的法治秩序和治理效能即“善治”狀態(tài)，實現(xiàn)良法和善治的有機結(jié)合。深入推進全面依法治國，就是要使社會主義法治達到良法善治的理想狀態(tài)。
習(xí)近平法治思想系統(tǒng)回答了怎樣實行全面依法治國的一系列重大問題，形成了邏輯嚴密、科學(xué)完整的思想體系
習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，形成了以“十一個堅持”為主要內(nèi)容的科學(xué)體系。這個體系的所有部分，都緊緊圍繞并彰顯了“全面依法治國”這個鮮明主題，系統(tǒng)回答了新時代怎樣實行全面依法治國的一系列重大問題，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。在邏輯結(jié)構(gòu)上，這“十一個堅持”可以歸納為根本政治方向、重大工作部署和高素質(zhì)隊伍建設(shè)三個層次。
全面依法治國的根本政治方向。方向涉及根本、關(guān)系全局、決定長遠。推進全面依法治國，首先必須走對路，解決好“舉什么旗、走什么路”這個“管總”的政治方向問題?！笆粋€堅持”中前四個“堅持”就是從社會主義法治的本質(zhì)要求，明確了全面依法治國的根本政治方向，要求必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。其中，“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，是我們堅定正確方向的根本政治保證。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹?，是我們的根本政治立場。只有站穩(wěn)人民立場，才能把準(zhǔn)正確方向、走穩(wěn)正確道路?！皥猿种袊厣鐣髁x法治道路”，是全面依法治國的正確道路和方向。中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是最適合中國國情、唯一正確的法治道路?！皥猿忠缿椫螄⒁缿棃?zhí)政”，是全面依法治國的首要政治任務(wù)。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認了社會主義的根本制度，為堅定正確的政治方向提供了根本法的依據(jù)。
全面依法治國的重大工作部署。“十一個堅持”中第五個“堅持”，即“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是從國家治理戰(zhàn)略全局的層面作出的戰(zhàn)略部署，要求將法治建設(shè)貫穿于國家治理現(xiàn)代化全過程各方面。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，其實就是一個從“傳統(tǒng)治理”向“法治化治理”轉(zhuǎn)型的過程。第六至九個“堅持”則是對全面依法治國各項工作作出的系統(tǒng)部署。其中，“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，是全面依法治國的總抓手，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，是全面依法治國的工作布局?！皥猿秩嫱七M科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是全面依法治國的重點任務(wù)，科學(xué)立法是前提條件，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，則是從統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的角度對全面依法治國提出的重要要求，必須積極參與全球治理，加強涉外法治體系建設(shè)。
全面依法治國的高素質(zhì)隊伍建設(shè)。“十一個堅持”中最后兩個“堅持”即“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”和“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，必須建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設(shè)好?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”要在厲行法治上當(dāng)模范、做表率，帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷增強法治思維，提高依法辦事的能力。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為和必備素質(zhì)。
“十一個堅持”緊緊圍繞堅持全面依法治國這個主題，從根本政治方向、重大工作部署和高素質(zhì)隊伍建設(shè)三個方面層層展開，在結(jié)構(gòu)上有序排列、環(huán)環(huán)相扣、相互貫通,共同構(gòu)成新時代全面依法治國的規(guī)劃圖、路線圖和施工圖,既是重大工作部署，也是重大戰(zhàn)略思想。
