黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。
監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)、第一職責(zé)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)引領(lǐng)作用，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)黨的自我革命不斷向縱深發(fā)展。
——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用。
習(xí)近平總書記指出，對(duì)我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威決定了黨內(nèi)監(jiān)督處在黨和國(guó)家監(jiān)督體系根本性位置，發(fā)揮決定性作用、解決最主要問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，歷次中央全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出部署，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，明確“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系和8個(gè)方面重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)；中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議定期研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作；黨中央每年聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，審議中央紀(jì)委全會(huì)工作報(bào)告；修訂黨紀(jì)處分條例和問(wèn)責(zé)條例，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)等，推動(dòng)完善以加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。
經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善和發(fā)展。當(dāng)前，黨和國(guó)家監(jiān)督從理論突破到實(shí)踐創(chuàng)制、從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成，搭建起“四梁八柱”，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度逐步成熟定型。各級(jí)黨委（黨組）要統(tǒng)籌黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，支持和監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，督促黨的工作機(jī)關(guān)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作，注重發(fā)揮基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，也是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有力抓手。要把黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來(lái)、一體落實(shí)，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事，協(xié)助黨委持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，形成全黨上下齊心協(xié)力、齊抓共管的監(jiān)督工作格局。
——強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，推動(dòng)各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，“協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)”就是落實(shí)習(xí)近平總書記重要要求的具體立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。
黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，監(jiān)督合力逐步彰顯，治理效能持續(xù)釋放。2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見(jiàn)，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”監(jiān)督格局。
同時(shí)也要看到，“四項(xiàng)監(jiān)督”還處在從有形到有效的結(jié)構(gòu)性重塑階段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)作用，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、健全工作機(jī)制、完善工作流程、強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、查處案件、推進(jìn)整改、促進(jìn)治理工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、處置、治理一體推進(jìn)。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)形成內(nèi)部合力，另一方面要推進(jìn)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成內(nèi)外合力。
當(dāng)前，黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化以黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)引領(lǐng)各類監(jiān)督找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，改革完善監(jiān)督制度，形成統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系全覆蓋有效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，主動(dòng)協(xié)助各監(jiān)督主體健全與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度機(jī)制，健全信息溝通、線索移交、成果共享機(jī)制，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)有關(guān)單位關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)跟進(jìn)監(jiān)督、對(duì)移送的問(wèn)題線索進(jìn)行處置并反饋。積極謀劃與其他單位協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)，以聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)治理為抓手，加強(qiáng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實(shí)踐探索。在履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)推動(dòng)監(jiān)督主體責(zé)任層層壓實(shí)、上下貫通，推動(dòng)建立監(jiān)督統(tǒng)籌貫通、協(xié)作配合機(jī)制。
——把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國(guó)理政各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
工作成效最終要用監(jiān)督實(shí)效來(lái)檢驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺(jué)將各項(xiàng)工作放到堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的大局中來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)，把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國(guó)理政各項(xiàng)工作，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行作用，就要以精準(zhǔn)有力的政治監(jiān)督，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐釋放出的監(jiān)督推力，保障黨中央決策部署、管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程；發(fā)揮好促進(jìn)完善發(fā)展作用，就要充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，督促推動(dòng)有關(guān)方面和責(zé)任主體以案為鑒、以案促改、以案促治，促進(jìn)深化改革，破解深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)完善制度，扎緊扎牢制度籠子，促進(jìn)優(yōu)化治理，把監(jiān)督有效融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，促進(jìn)正確用權(quán)，推動(dòng)建立健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，切實(shí)為現(xiàn)代化建設(shè)大局提供更加有力有效的服務(wù)保障。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)范，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系。要增強(qiáng)制度約束的權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)制度的敬畏之心，嚴(yán)格遵守制度規(guī)范，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。建立健全懲戒機(jī)制，通過(guò)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，發(fā)揮威懾和警示功能，提升制度的監(jiān)督成效。
基層治理是國(guó)家治理的基石。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，強(qiáng)化監(jiān)督在基層治理中的直接保障、完善格局、提升效能作用，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。要讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。
換屆之年，要嚴(yán)明換屆紀(jì)律，堅(jiān)決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任、各級(jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督專責(zé)，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、反映線索具體且有可查性的信訪舉報(bào)必查要求，認(rèn)真回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。
