司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，執(zhí)行工作是保障司法判決生效落實(shí)的“最后一公里”，對(duì)實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”具有至關(guān)重要的作用。司法執(zhí)行領(lǐng)域存在哪些腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？案件查辦中如何依規(guī)依紀(jì)依法用好審查調(diào)查措施？如何凈化修復(fù)司法執(zhí)行領(lǐng)域政治生態(tài)？四川省資陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合查處的資陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局原局長(zhǎng)付知杰受賄案，緊盯司法執(zhí)行領(lǐng)域重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清查司法執(zhí)行領(lǐng)域腐敗問題，推進(jìn)系統(tǒng)整改，通過(guò)以案促改完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)行行為，推動(dòng)司法執(zhí)行領(lǐng)域政治生態(tài)不斷修復(fù)。
1 案件執(zhí)行環(huán)節(jié)是腐敗“重災(zāi)區(qū)”
黨的十九大以來(lái)，資陽(yáng)市法院系統(tǒng)工作人員因違紀(jì)違法受到黨紀(jì)政務(wù)處分的有35人，其中移送司法機(jī)關(guān)6人。梳理相關(guān)案例可以發(fā)現(xiàn)，案件執(zhí)行環(huán)節(jié)是腐敗“重災(zāi)區(qū)”。
近年來(lái)，全國(guó)法院系統(tǒng)大力整治執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾，群眾深惡痛絕的判決生效后“拖而不執(zhí)”現(xiàn)象大為改觀。但不可忽視的是，司法執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗也在潛滋暗長(zhǎng)。
——進(jìn)度快與慢：執(zhí)行時(shí)間的彈性中產(chǎn)生尋租空間
最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》明確，被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。有特殊情況須延長(zhǎng)執(zhí)行期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)批準(zhǔn)。在案件執(zhí)行過(guò)程中，法官在案件執(zhí)行快慢上有較大自主權(quán)，時(shí)間跨度上的彈性空間也為別有用心的法官搞權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件，有的法官因人情、金錢等原因，私下會(huì)見案件關(guān)系人，接受請(qǐng)托，導(dǎo)致“執(zhí)行不廉”問題頻發(fā)。
按照最高人民法院有關(guān)規(guī)定，非因正常辦案需要、非正常時(shí)間地點(diǎn)會(huì)見案件關(guān)系人和非因履行職責(zé)過(guò)問案件情況的要及時(shí)報(bào)備。然而，本案中，付知杰多次違反規(guī)定，私下單獨(dú)會(huì)見有關(guān)執(zhí)行案件的當(dāng)事人、涉執(zhí)信訪當(dāng)事人等，提供相關(guān)信息，利用其作為執(zhí)行法官的自主權(quán)幫助當(dāng)事人達(dá)到加快執(zhí)行目的，并收受大額賄賂。如不法商人張某某為了加快辦理虛假訴訟執(zhí)行案，多次請(qǐng)托付知杰，后付知杰積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)該重大執(zhí)行案件在2個(gè)月內(nèi)全部執(zhí)行到位，事后收受張某某巨額感謝費(fèi)。而對(duì)于一些未“打招呼”的案件，則存在“超期通知被執(zhí)行人談話，了解被執(zhí)行人基本情況和財(cái)產(chǎn)情況”“未及時(shí)對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)”等“消極執(zhí)行”行為，影響案件執(zhí)行進(jìn)度。
——順序先與后：與不法風(fēng)險(xiǎn)代理律師結(jié)成利益鏈，對(duì)有利可圖的案件優(yōu)先執(zhí)行
民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件在司法執(zhí)行領(lǐng)域中占比較大，律師在代理民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，“風(fēng)險(xiǎn)代理”的方式尤為盛行。風(fēng)險(xiǎn)代理，即勝訴才收費(fèi)，但收取的費(fèi)用并非代理費(fèi)，而是律師與委托人事先約定的標(biāo)的分成，按照國(guó)家發(fā)展改革委、司法部出臺(tái)的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)，最高收費(fèi)金額可達(dá)到標(biāo)的額的30%。判決生效且相應(yīng)的執(zhí)行款項(xiàng)到位后，風(fēng)險(xiǎn)代理律師才能兌現(xiàn)收益。實(shí)踐中，被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的手段花樣百出，部分風(fēng)險(xiǎn)代理律師為確保收益最大化，千方百計(jì)拉攏執(zhí)行人員，通過(guò)收入分成等方式與法官結(jié)成利益鏈，使其對(duì)有利可圖的案件優(yōu)先督辦、區(qū)別對(duì)待，即“選擇性執(zhí)行”。
本案中，某申請(qǐng)執(zhí)行案件的代理律師李某，為恢復(fù)其代理案件的執(zhí)行程序，拉攏腐蝕付知杰，二人結(jié)成利益共同體，在被執(zhí)行人申請(qǐng)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，李某又請(qǐng)托付知杰安排辦案人員優(yōu)先執(zhí)行，并給予其好處費(fèi)。在另一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案中，付知杰在收受代理律師贈(zèng)送的“感謝費(fèi)”后，立即著手促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，督促被執(zhí)行方主動(dòng)履行義務(wù)。但對(duì)相同情形的不同案件，在沒有收到律師所送的“好處”時(shí)，則不積極、“懶執(zhí)行”，導(dǎo)致“后立案的案件先執(zhí)行，先立案的案件后執(zhí)行”現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響司法執(zhí)行公信力。
——決定權(quán)大與?。喊讣修k二次分配“貓膩”多，重大案件多為一人主導(dǎo)
司法實(shí)踐中，案件交辦原則上采用隨機(jī)分配方式進(jìn)行，但是對(duì)于一些需要回避或較為重要的案件，通常會(huì)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決策進(jìn)行二次分配，指定給業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員辦理。在執(zhí)行領(lǐng)域，這種分配方式可使優(yōu)質(zhì)司法資源集中在重點(diǎn)案件上，提高執(zhí)行質(zhì)效，但也容易導(dǎo)致辦案決定權(quán)集中在少數(shù)人身上。
付知杰長(zhǎng)期擔(dān)任資陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，往往會(huì)利用職務(wù)便利，爭(zhēng)取承辦一些社會(huì)影響大、標(biāo)的價(jià)值高的案件，如李某某以資抵貸案。不法商人李某某名下公司因拖欠巨額借款，被銀行申請(qǐng)執(zhí)行以資抵貸，為盡快推進(jìn)資產(chǎn)拍賣及資金交付以減少利息支出，李某某請(qǐng)付知杰幫助快速執(zhí)結(jié)，付知杰從中“獲利頗豐”。
為了懲治執(zhí)行腐敗，近年來(lái)，最高人民法院和地方法院均出臺(tái)措施將執(zhí)行權(quán)細(xì)化分解開來(lái)，不再“一人包案到底”，但在案件實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行局局長(zhǎng)和承辦人仍是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的主導(dǎo)角色，對(duì)于案件執(zhí)不執(zhí)行、如何執(zhí)行、何時(shí)執(zhí)行，擁有更高的話語(yǔ)權(quán)，這就為不良法官暗箱操作提供了空間。
本案中，付知杰作為執(zhí)行局局長(zhǎng)，曾多次明確指示辦案人員加快有關(guān)案件執(zhí)行進(jìn)度。在最高人民法院提出“全力提升執(zhí)行質(zhì)效”的背景下，付知杰的要求看似合情合理。但實(shí)際上，這是付知杰收受好處，利用話語(yǔ)權(quán)干擾執(zhí)行案件的托詞。在付知杰的影響下，該局干部上行下效，執(zhí)行處原處長(zhǎng)陳某某在調(diào)解安岳縣某房地產(chǎn)開發(fā)公司與其他公司糾紛案中，收受賄賂，受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。執(zhí)行處原副處長(zhǎng)楊某某與付知杰赴某地調(diào)解有關(guān)案件時(shí)為其充當(dāng)助手，收受當(dāng)事人所送款物，受到嚴(yán)肅查處。
2 做深做實(shí)審查調(diào)查工作
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取相關(guān)審查調(diào)查措施，做深做實(shí)審查調(diào)查工作，是以法治思維和法治方式反腐敗的重要體現(xiàn)。在付知杰案中，審查調(diào)查組收到問題線索后，以固定事實(shí)證據(jù)為主，以喚醒黨性、政策攻心為輔，順利推進(jìn)審查調(diào)查工作。
——政策攻心，思想政治工作貫穿始終
監(jiān)察法第二十條規(guī)定，對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條規(guī)定，在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問證人等人員。
據(jù)辦案人員介紹，付知杰在被留置初期，態(tài)度強(qiáng)硬，拒不交代問題。審查調(diào)查組堅(jiān)持教育挽救，將思想政治工作貫穿審查調(diào)查全過(guò)程。一是安排付知杰學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)并重溫入黨誓詞，幫助其喚醒黨性初心；二是對(duì)其講明政策要求，減少對(duì)其個(gè)人及家庭影響；三是向其傳達(dá)家人的關(guān)心和期望，讓其充分感受到組織的良苦用心，慢慢解除思想戒備，促成自我反省并配合調(diào)查。在政策感召和人文關(guān)懷下，付知杰不僅如實(shí)交代了辦案人員已掌握的問題，還主動(dòng)交代了辦案人員尚未掌握的其本人收受禮品、禮金和部分賄賂等問題。
——依法固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)由證到供
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三十二條規(guī)定，黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）應(yīng)當(dāng)對(duì)具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實(shí)開展初步核實(shí)工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
付知杰長(zhǎng)期從事司法工作，精通法律，反偵查能力強(qiáng)，在相關(guān)證據(jù)未固定的情況下，不宜直接談話。經(jīng)分析，調(diào)查組決定從外圍入手，分步驟做實(shí)初核工作，一是通過(guò)查詢和調(diào)取付知杰承辦的執(zhí)行案件卷宗，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行標(biāo)的大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，終止執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行的案件進(jìn)行研究分析，并約請(qǐng)相關(guān)人員談話了解情況，進(jìn)而收集到付知杰多次私下會(huì)見有關(guān)執(zhí)行案件當(dāng)事人或代理律師并收受好處費(fèi)的問題。二是全面調(diào)查掌握付知杰相關(guān)交際、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析研判，為后期審訊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)部門協(xié)作，從被公安機(jī)關(guān)控制的有關(guān)行賄人員入手，找到付知杰涉嫌違法犯罪的直接證據(jù)，進(jìn)而促成付知杰如實(shí)交代其收受張某某、黎某某等人巨額賄賂的事實(shí)，實(shí)現(xiàn)案件查辦由證到供的重大突破。
——鎖定細(xì)節(jié)，查深查透全面突破
監(jiān)察法第三十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。
該案審查調(diào)查期間，付知杰承認(rèn)在辦理張某某訴訟執(zhí)行案件過(guò)程中，張某某為加快案件執(zhí)行進(jìn)度，承諾送予其巨額賄賂的事實(shí)，但是由于該筆款項(xiàng)長(zhǎng)期存于張某某處投資取息，并未實(shí)際交付，付知杰堅(jiān)持辯解該筆款項(xiàng)屬于受賄未遂。調(diào)查組在認(rèn)定付知杰構(gòu)成受賄既遂還是未遂問題上遇到瓶頸。
調(diào)查組經(jīng)過(guò)細(xì)致分析研判，從數(shù)十萬(wàn)頁(yè)證據(jù)材料中梳理出可疑細(xì)節(jié)，根據(jù)張某某手下員工黎某某供述，2016年1月至2017年6月，張某某安排黎某某每月送給付知杰現(xiàn)金數(shù)萬(wàn)元，但其不清楚資金性質(zhì)及用途。審查調(diào)查組綜合分析張某某所送款項(xiàng)時(shí)間周期和金額變化情況，初步判斷這些數(shù)額相對(duì)固定，且按月支付的現(xiàn)金很可能是資金利息。確定主攻方向后，審查調(diào)查組同時(shí)對(duì)付知杰及行賄人張某某進(jìn)行談話，查實(shí)付知杰將張某某送予自己的巨額賄賂轉(zhuǎn)借給張某某，張某某則每月按約定支付高額利息的事實(shí)，為認(rèn)定付知杰涉嫌受賄既遂起到關(guān)鍵作用。
3 以案促改，凈化修復(fù)司法執(zhí)行領(lǐng)域政治生態(tài)
付知杰等司法執(zhí)行領(lǐng)域腐敗分子被查處后，資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委立即指導(dǎo)司法系統(tǒng)開展以案促改，督促相關(guān)單位補(bǔ)齊制度短板，開展集中整治并持續(xù)凈化修復(fù)政治生態(tài)。
——梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵住漏洞補(bǔ)齊短板
針對(duì)案件暴露出來(lái)的問題，資陽(yáng)市中級(jí)人民法院緊盯法官和律師交往、濫用自由裁量權(quán)、充當(dāng)訴訟掮客等廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)94個(gè)，制定整改措施104條。
在整治執(zhí)行不廉問題上，資陽(yáng)市中級(jí)人民法院及時(shí)出臺(tái)《全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。制定《關(guān)于執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”責(zé)任追究的實(shí)施辦法（試行）》等工作制度30余項(xiàng)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)。
在整治辦案人員與有關(guān)當(dāng)事人違規(guī)接觸方面，實(shí)施“三非”工作專項(xiàng)檢查機(jī)制。由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展6輪檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)干警非因正常辦案需要、非正常時(shí)間地點(diǎn)會(huì)見案件關(guān)系人、非因履行職責(zé)過(guò)問案件情況等問題5個(gè)，在全系統(tǒng)通報(bào)5期。
在整治頑瘴痼疾及案件執(zhí)行上的不作為、亂作為、選擇性執(zhí)行問題上，開展案件質(zhì)量大排查。針對(duì)17164件“減假暫”（減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）案件、525件審限變更案件、788件執(zhí)行案件、10件再審改判案件和10件同案不同判案件，組織開展“個(gè)人自查、部門清查、群眾幫查、重點(diǎn)排查、協(xié)同聯(lián)查、智能篩查”，35名法官因?qū)徬拮兏灰?guī)范接受談話，1名法官因辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件不規(guī)范受到警告處分。
在整治重大案件一人主導(dǎo)問題上，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行案件“分權(quán)制衡、繁簡(jiǎn)分流、分段集約”“三分離”工作機(jī)制，通過(guò)分段執(zhí)行將執(zhí)行實(shí)施權(quán)進(jìn)行有效分權(quán)制衡，再分流至不同執(zhí)行團(tuán)隊(duì)集約化辦理，從制度上避免“一人左右執(zhí)行進(jìn)度”的結(jié)果。
——開展司法領(lǐng)域集中整治，有序推進(jìn)整改
針對(duì)付知杰案暴露出來(lái)的問題，資陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委督促全市法院系統(tǒng)深入開展集中整治，建立“1+3”機(jī)制高效推進(jìn)線索核查，抽調(diào)23名干警組建線索集中流轉(zhuǎn)中心和3個(gè)核查專組，線索集中流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)案件線索的接收、匯總、轉(zhuǎn)辦，3個(gè)核查專組分別負(fù)責(zé)對(duì)違反審判執(zhí)行紀(jì)律相關(guān)線索、領(lǐng)導(dǎo)干部和員額法官違紀(jì)違法線索、普通黨員職務(wù)違紀(jì)違法線索的核查。截至目前，134條案件線索全部辦結(jié)清零。40名干警受到批評(píng)教育、提醒談話等組織處理，2名干警被采取留置措施。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的頑瘴痼疾，資陽(yáng)市中級(jí)人民法院牽頭制定整改方案，有序推進(jìn)整改。在案件執(zhí)行中的不作為、慢作為、亂作為問題整治上，針對(duì)個(gè)別案件執(zhí)行節(jié)點(diǎn)超期、執(zhí)行期限過(guò)長(zhǎng)等問題，強(qiáng)化執(zhí)行辦案監(jiān)督，深度清理執(zhí)行案款，健全案件管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為。
——效率更高、風(fēng)氣更正，人民群眾感受到公平正義就在身邊
“現(xiàn)在工作環(huán)境輕松多了，案件執(zhí)行‘三分離’解決了說(shuō)情打招呼和違規(guī)干預(yù)問題，工作流程更順暢、效率更高了?！苯?，資陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局干部對(duì)前來(lái)走訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部說(shuō)，通過(guò)以案促改，資陽(yáng)市司法執(zhí)行領(lǐng)域風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
“過(guò)去是贏了官司輸了錢，判決下來(lái)跑斷腿都難執(zhí)行到位，現(xiàn)在跑路少了，申請(qǐng)執(zhí)行才一個(gè)月全部錢款就到賬了?！痹谫Y陽(yáng)市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)大廳辦事的群眾說(shuō)。
據(jù)了解，以案促改后，資陽(yáng)市法院系統(tǒng)深入推進(jìn)司法體制改革，截至目前，26項(xiàng)改革任務(wù)全面落地，“離婚冷靜期”家事審判改革、20分鐘立案承諾、“兩會(huì)一班”執(zhí)行攻堅(jiān)等舉措取得良好社會(huì)效果。通過(guò)開展執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)集中行動(dòng)，辦理執(zhí)行案件406件，執(zhí)結(jié)208件，執(zhí)行到位1779.21萬(wàn)元，首次執(zhí)行案件平均執(zhí)行周期縮短8天。執(zhí)行領(lǐng)域信訪案件數(shù)量下降36.4%，信訪件辦結(jié)率100%。
