經(jīng)國(guó)序民，正其制度。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，而制度建設(shè)則是提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量、增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。江蘇機(jī)關(guān)黨組織如何迎接新時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，健全和完善黨建制度體系，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，引領(lǐng)和保障機(jī)關(guān)治理和各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，是一項(xiàng)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。
一、江蘇健全和完善機(jī)關(guān)黨建制度的成效經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)。江蘇省直機(jī)關(guān)在制度機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，順應(yīng)時(shí)代要求，發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨組織的功能，在健全和完善機(jī)關(guān)黨建制度機(jī)制體系上，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
突出頂層指導(dǎo)，逐步完善制度體系。一是不斷完善制度體系。近年機(jī)關(guān)工委結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，聚焦機(jī)關(guān)黨建中的“老大難”問(wèn)題，建立健全“三級(jí)責(zé)任清單”制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制考核，推行“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”，把機(jī)關(guān)黨建責(zé)任壓得更緊更實(shí)。同時(shí)，先后出臺(tái)一系列制度規(guī)定，有效提升了機(jī)關(guān)黨建的制度化水平。二是以考促建，抓實(shí)制度執(zhí)行。每年采取書(shū)面述職和現(xiàn)場(chǎng)述職相結(jié)合的方式，對(duì)部門(mén)單位機(jī)關(guān)黨委書(shū)記履行抓機(jī)關(guān)黨建責(zé)任情況進(jìn)行考核評(píng)議，把黨組（委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、政治思想建設(shè)、抓基層黨組織建設(shè)等列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，用考核的指揮棒加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)黨組（委）黨建工作的督促指導(dǎo)。三是注重分類(lèi)指引，強(qiáng)化制度宣傳。將各級(jí)機(jī)關(guān)分為8個(gè)黨建片，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，并且在制度化建設(shè)中建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)定期聯(lián)絡(luò)、“下沉”服務(wù)、重點(diǎn)督導(dǎo)等方式，做好政策宣傳、調(diào)查研究、服務(wù)指導(dǎo)等工作，推動(dòng)各項(xiàng)部署要求的貫徹落實(shí)。
把準(zhǔn)重要環(huán)節(jié)，不斷完善制度內(nèi)涵。一是抓住關(guān)鍵少數(shù)。為政之要，莫先乎人。省生態(tài)環(huán)境廳嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任關(guān)，按照“1+3+N”制度設(shè)計(jì)要求，出臺(tái)《關(guān)于從嚴(yán)管理隊(duì)伍若干措施》開(kāi)展廉潔性評(píng)估，落實(shí)重大項(xiàng)目招標(biāo)備案制度，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保制度運(yùn)行流程有序有效。二是因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)。把準(zhǔn)時(shí)勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)是做好機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)在需要。在新冠疫情爆發(fā)之初，省醫(yī)療保障局就下發(fā)《關(guān)于建立局機(jī)關(guān)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作制度的通知》，認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署，發(fā)揮醫(yī)療保障部門(mén)職能作用，為全省堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題導(dǎo)向是確保機(jī)關(guān)黨建工作取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。省社科院聚焦巡視整改工作要求，開(kāi)展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，以黨的制度建設(shè)引領(lǐng)全院制度體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《黨支部黨建工作年度考核實(shí)施細(xì)則》《基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》等系列制度，有力地提升了全院機(jī)關(guān)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范水平。
注重政策創(chuàng)新，有效增進(jìn)制度融合性。一是在制度的落實(shí)環(huán)節(jié)，注重提升基層黨務(wù)服務(wù)水平。省委編辦在推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)中，以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度為發(fā)力點(diǎn)，打造“1321”總體工作布局，深入全省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展調(diào)查研究、對(duì)接服務(wù)、共建共駐，有力提升了基層黨務(wù)服務(wù)能力。二是在制度制定環(huán)節(jié)，注重機(jī)關(guān)黨建融合的現(xiàn)實(shí)需要。省文化和旅游廳注重將黨建制度與旅游規(guī)劃聯(lián)系起來(lái)，出臺(tái)了《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《關(guān)于促進(jìn)江蘇文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)評(píng)價(jià)辦法》等制度性文件，有力促進(jìn)了黨的制度建設(shè)與業(yè)務(wù)制度建設(shè)的有機(jī)融合。三是在制度運(yùn)行環(huán)節(jié)，注重推動(dòng)黨建制度的全覆蓋。省委統(tǒng)戰(zhàn)部以“機(jī)關(guān)+基層”支部共建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)基層黨務(wù)的規(guī)范化制度化建設(shè)，時(shí)總結(jié)推廣基層黨組織創(chuàng)新實(shí)踐，有效提升了基層黨支部建設(shè)水平。
二、當(dāng)前江蘇機(jī)關(guān)黨建制度中存在的突出問(wèn)題
制度導(dǎo)向不清晰。當(dāng)前，江蘇機(jī)關(guān)黨的制度機(jī)制建設(shè)在面對(duì)新時(shí)代帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新要求時(shí)，仍存在力不從心的地方。許多機(jī)關(guān)單位雖然開(kāi)展了豐富多彩的黨建活動(dòng)，但這些活動(dòng)還停留在舉措層面，一些好的舉措做法沒(méi)有得到有效提煉，形成制度化的文件。不少機(jī)關(guān)單位出臺(tái)的系列制度也存在更新?lián)Q代慢、機(jī)制創(chuàng)新滯后的問(wèn)題，導(dǎo)致制度的可持續(xù)性大打折扣。
制度銜接不通暢。從當(dāng)前江蘇機(jī)關(guān)推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)的實(shí)際情況看，一些制度機(jī)制過(guò)于抽象，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行起來(lái)比較困難；一些制度的條文只有定性的要求，沒(méi)有定量的要求，因此實(shí)施中解釋的彈性較大，尤其是缺乏符合機(jī)關(guān)單位特點(diǎn)、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，造成制度執(zhí)行上的隨意性。
制度氛圍難營(yíng)造。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前機(jī)關(guān)的制度種類(lèi)越來(lái)越多、內(nèi)容也越來(lái)越豐富，但由于機(jī)關(guān)黨員干部年齡、文化層次、認(rèn)知水平上參差不齊，宣傳教育很難做到有效滲透到每位黨員干部，加上一些制度宣傳教育的方式陳舊、老套，不能把宣傳教育融入其中，因而很難引起受教育者的思想共鳴，達(dá)到入心入腦的效果。
三、健全和完善江蘇機(jī)關(guān)黨建制度的對(duì)策建議
健全和完善機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全局視角出發(fā)，抓好改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得各項(xiàng)黨的制度有機(jī)融合、形成合力。
強(qiáng)化機(jī)關(guān)制度機(jī)制建設(shè)的政治導(dǎo)引。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的改革，必須始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的指導(dǎo)要求放在首位，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為制度依據(jù)，切實(shí)用制度來(lái)增強(qiáng)黨員干部“四個(gè)意識(shí)”，做到在思想上擁戴核心、政治上信賴核心、組織上忠誠(chéng)核心、行動(dòng)上捍衛(wèi)核心，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊連在一起，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，高效落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署。
做好機(jī)關(guān)制度機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度設(shè)計(jì)必須充分體現(xiàn)制度的前瞻性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。要注重制度機(jī)制的前瞻性。及時(shí)總結(jié)提煉現(xiàn)有的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，在理論維度加以提升，對(duì)現(xiàn)行的一些已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨要求的黨建制度，加以修訂和完善，將管黨治黨的新實(shí)踐及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果。比如，探索構(gòu)建“大黨建”工作格局，按照中共中央關(guān)于黨的建設(shè)“5+2”思路，將班子考核、干部考核、黨組織建設(shè)、宣傳思想、工會(huì)、團(tuán)委等統(tǒng)籌謀劃，出臺(tái)黨建工作綜合考核評(píng)價(jià)細(xì)則和指標(biāo)體系，增強(qiáng)制度的前瞻性。要注重制度機(jī)制的指導(dǎo)性。加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合基層檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，不斷探索彌補(bǔ)制度缺陷和漏洞的方式方法，確保制度制定立得住、行得通、管得好。同時(shí)，在完善制度過(guò)程中要本著好用、不繁瑣、不深?yuàn)W，簡(jiǎn)便易行的原則，力求建立周到、周密、周全的制度體系，減少制度盲點(diǎn)、空白點(diǎn)。要注重制度機(jī)制的實(shí)效性。要在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律五大建設(shè)上深入思考，緊扣“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”三大核心任務(wù)謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)工作，以制度建設(shè)促進(jìn)中心工作高效落實(shí)，特別要重點(diǎn)圍繞模范機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)和管理等工作開(kāi)展制度設(shè)計(jì)，做到突出重點(diǎn)、抓出成效。
促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度機(jī)制的有效銜接。機(jī)關(guān)黨的制度建設(shè)要以黨內(nèi)法規(guī)為根本遵循，形成內(nèi)容更科學(xué)、程序更嚴(yán)密、銜接更流暢、運(yùn)行更有效的黨的制度體系。組織開(kāi)展制度清理工作。開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建制度集中清理、定期清理和專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)不同部門(mén)、不同時(shí)效的、機(jī)關(guān)工委具有管理權(quán)限的規(guī)范性文件進(jìn)行清查，對(duì)已過(guò)時(shí)的通過(guò)合法程序及時(shí)廢止，對(duì)一些空白領(lǐng)域、新出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)研究制定新的制度，以滿足新形勢(shì)的發(fā)展需要。做好制度銜接工作。做好黨建制度的內(nèi)部銜接和黨建制度與機(jī)關(guān)制度之間的外部銜接，使黨的制度改革與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作制度、日常管理制度、相關(guān)法律制度有機(jī)融合起來(lái)，構(gòu)建上下銜接、左右銜接、前后銜接、內(nèi)外銜接的黨建制度體系。推進(jìn)制度糾錯(cuò)工作。建立由黨法專(zhuān)家、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部等聯(lián)合組成的審查小組，對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)黨建制度進(jìn)行重新審查，在維護(hù)“上位法”權(quán)威的基礎(chǔ)上，排除、糾正與“上位法”不一致甚至相沖突的內(nèi)容，著重解決機(jī)關(guān)黨建制度在實(shí)踐過(guò)程中所面臨的法規(guī)漏洞、規(guī)定不明確等問(wèn)題，使黨的制度建設(shè)更加高效務(wù)實(shí)。
努力營(yíng)造制度機(jī)制執(zhí)行的良好氛圍。干好黨的事業(yè)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，只有讓機(jī)關(guān)黨員干部充分熟悉制度、尊重制度，黨的制度機(jī)制才真正具有生命力。一是做好制度推進(jìn)的激勵(lì)工作。要采取選樹(shù)典型、征集案例、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，引領(lǐng)和激勵(lì)機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用，抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，監(jiān)督促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓實(shí)黨建制度，以上率下、形成氛圍。二是做好制度落實(shí)的督查考評(píng)工作。積極探索以“檢查促學(xué)、通報(bào)督學(xué)、旁聽(tīng)巡學(xué)、競(jìng)賽比學(xué)、交流幫學(xué)、評(píng)學(xué)述學(xué)”為主要方式的檢查督導(dǎo)方式，將檢查督察融入到制度推進(jìn)的全過(guò)程。靈活成立制度執(zhí)行檢查督導(dǎo)組，采用聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別訪談、組織群眾評(píng)學(xué)、旁聽(tīng)中心組學(xué)習(xí)等形式，將機(jī)關(guān)黨建工作督查與巡視巡察、重大事項(xiàng)專(zhuān)題督查、重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作督查結(jié)合起來(lái)。三是做好制度學(xué)習(xí)的培訓(xùn)工作。要把制度學(xué)習(xí)方式與推動(dòng)中心工作結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部加強(qiáng)對(duì)黨建制度化的理解。要推動(dòng)制度學(xué)習(xí)內(nèi)容與決策內(nèi)容相對(duì)接，學(xué)習(xí)過(guò)程與決策過(guò)程相對(duì)接，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建決策科學(xué)化水平。要把制度學(xué)習(xí)的過(guò)程與黨建融合結(jié)合起來(lái)，以黨的制度建設(shè)促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，營(yíng)造崇嚴(yán)尚實(shí)的優(yōu)良政治生態(tài)。
