百年大黨，風(fēng)華正茂。百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，是人類社會歷史發(fā)展進(jìn)程中的一道靚麗風(fēng)景。掩映在黨偉大成就背后的重要因素，不僅是黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握、對不同階段形勢任務(wù)的準(zhǔn)確研判，而且同黨注重加強(qiáng)制度體系建設(shè)進(jìn)而永葆先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力密不可分。歷史和實(shí)踐表明，重視制度體系建設(shè)并根據(jù)不斷變化的形勢調(diào)整方向，既是黨加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)施國家治理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是取得事業(yè)成功、凝聚人心的重要經(jīng)驗(yàn)。這說明，在深刻總結(jié)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的過程中，要將黨的制度體系建設(shè)作為重要內(nèi)容來深入思考。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度體系建設(shè)。在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系?！秉h的十九屆四中全會在黨的十九大提出“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大方略的基礎(chǔ)上，明確提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。這些重要論斷都充分說明，黨的制度體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對黨的制度體系建設(shè)這項(xiàng)龐大工程，當(dāng)前亟需從三大層面抓住其重點(diǎn)研究視域。
將制度體系建設(shè)作為一個重大問題來研究
從本質(zhì)意義上講，制度是一種行為規(guī)范，旨在減少人們行為的不確定性，促進(jìn)合作行為的形成和公共利益的維護(hù)。經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代國家治理中，一個國家和政黨的“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。因此，任何一個成熟型的執(zhí)政黨都會重視制度建設(shè)。對于中國共產(chǎn)黨而言，制度建設(shè)一直以來就是一個極為重要的問題。在改革開放初期，鄧小平同志就告誡全黨，“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中還存在不少的弊端，如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。”這既是對當(dāng)時制度建設(shè)現(xiàn)狀的深思，也是對改革開放之初經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治建設(shè)作出的系統(tǒng)謀劃。
進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視黨的制度體系建設(shè)。黨的十九大報告指出，新時代要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。這是首次在黨的五大建設(shè)中單獨(dú)提出“把制度建設(shè)貫穿其中”。這不僅表明制度建設(shè)始終是黨的建設(shè)的重要命題，而且體現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性思維。黨的十九屆四中全會通過的《決定》著眼于中華民族復(fù)興偉業(yè)，專門就堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出部署，并從六個方面提出明確要求。這為現(xiàn)代政黨治理提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
實(shí)際上，梳理黨的百年奮斗歷程可以看出，黨的制度體系建設(shè)不是某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)制度，或者某個時期的制度建設(shè)，更不是各種制度文本的簡單拼置，而是具有一定內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的制度集合體。從黨的制度體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)律看，黨的制度體系建設(shè)固然要以一項(xiàng)項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，但只有形成體系性構(gòu)造，才能最大限度發(fā)揮優(yōu)勢。這正是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力構(gòu)建健全完善的制度體系的深刻機(jī)理。實(shí)踐證明，在黨的制度建設(shè)過程中，注重制度體系的匹配銜接、整合制度資源、發(fā)揮制度合力，不僅映射出黨對制度建設(shè)一以貫之的重視態(tài)度，而且體現(xiàn)了從一般的制度建設(shè)到制度體系構(gòu)建的升華。
明確劃分黨的制度體系基本框架
在明確黨的制度體系的重要性之后，還要弄清楚黨的制度體系到底包含哪些內(nèi)容，或者說何以科學(xué)合理地劃分其基本框架?？陀^而言，目前尚無統(tǒng)一的明確標(biāo)準(zhǔn)來劃分黨的制度體系的基本框架。這就意味著，要尋找權(quán)威依據(jù)來劃分黨的制度體系基本框架。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。回望黨的百年奮斗歷程，這一制度建設(shè)成果來之不易，是我們黨百年來持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的制度建設(shè)的結(jié)果。隨后不久，中辦法規(guī)局發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，圍繞黨內(nèi)法規(guī)體系提出了“1+4”框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。雖然這主要是對黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作出的界定，但對劃分黨的制度體系基本框架具有重要參考作用。由此，可參照“1+4”的思路來劃分黨的制度體系基本框架。所謂“1”，就是黨章;所謂“4”，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度、黨的自身建設(shè)制度、黨的監(jiān)督保障制度。這種分析框架，既能對黨的制度體系作出相對清晰的界定，也有理有據(jù)、更加科學(xué)合理。
就黨章而言，它對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)以及黨的紀(jì)律等重要問題作出了根本規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，是最根本的黨內(nèi)規(guī)章，在各級各類黨內(nèi)規(guī)章中具有最高權(quán)威和最高效力。因此，被稱為黨的“根本大法”。就黨的領(lǐng)導(dǎo)制度而言，它在黨的制度體系中具有重要地位。正如習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”這說明，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為黨的制度體系的重要內(nèi)容至為關(guān)鍵。對此，黨的十九屆四中全會著眼總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六大內(nèi)容。在這六大內(nèi)容中，不忘初心、牢記使命的制度體現(xiàn)黨的制度體系的價值內(nèi)核，是其重要的思想基礎(chǔ);堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度是黨的制度體系建設(shè)的最高原則;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在黨的整個制度體系建設(shè)中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，也是其有效支撐;為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度是黨的制度體系得以落實(shí)的根本方式;提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是黨的制度體系建設(shè)的基本著力點(diǎn)和目標(biāo)歸宿;全面從嚴(yán)治黨制度則是黨的制度體系建設(shè)有序推進(jìn)的根本保障。總體上看，這六大制度是共同構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和兼容互補(bǔ)共同構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的總體結(jié)構(gòu)。就黨的組織制度而言，它是黨各項(xiàng)制度建設(shè)的力量源泉。實(shí)踐證明，黨組織設(shè)置、黨組織運(yùn)行、黨組織管理等基本組織制度，是黨的組織制度的中堅(jiān)和骨架，對黨的制度體系建設(shè)具有重要價值。就黨的自身建設(shè)制度而言，主要包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等層面的制度。就黨的監(jiān)督保障制度而言，重點(diǎn)是要關(guān)注黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)問責(zé)等制度。這就要求不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。顯然，“1+4”的框架體系是有機(jī)統(tǒng)一、融合共進(jìn)、辯證統(tǒng)一的。當(dāng)前圍繞中國共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的研究，要按照“內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用”的要求來加強(qiáng)研究。
以整體性視角研究黨的制度體系
近年來，整體性、系統(tǒng)性思維日漸引起人們的重視。對于黨的制度體系研究而言，同樣要堅(jiān)持“整體性”“系統(tǒng)性”思維。然而，目前在黨的制度體系建設(shè)問題上，研究者對其中的一些總體性、綜合性等問題尚未給予足夠重視，傾向于對某一項(xiàng)制度或某一時期的制度作出分析?？梢哉f，克服“碎片化”問題，從整體上研究黨的制度體系是當(dāng)前研究者面臨的重要使命之一。盡管相對于歷史整體進(jìn)程而言，黨的制度體系建設(shè)所處的每一個時期帶有“階段性”特征，但整體上看它是一個連續(xù)不斷的發(fā)展過程。這就意味著，只有在整體性的視角下才能把握制度體系建設(shè)的歷史，才能避免“碎片化”解讀，才能深化對制度體系建設(shè)主流和本質(zhì)的認(rèn)識，進(jìn)而對黨的制度體系建設(shè)作出全面分析。這就意味著，要用系統(tǒng)性、整體性思維來研究黨的制度體系，而不能以單個制度來論制度。具體而言，要注重兩個層面的整體性。
其一，問題的整體性。黨的制度體系建設(shè)是一個完整、具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一體。這需要以整體性思維來對待黨的制度體系建設(shè)，而不能片面地摘取其中某一個片段來孤立地分析，更不能隨意以某一個歷史時期的制度建設(shè)而代替整體的制度體系建設(shè)。因?yàn)?，黨的制度體系建設(shè)核心要義在于諸多單個制度規(guī)范之間精巧且系統(tǒng)地結(jié)合，進(jìn)而從整體上形成結(jié)構(gòu)化的制度安排。這意味著，要用系統(tǒng)性思維來研究黨的制度體系建設(shè)，而不能以單個制度論制度。其二，方法的整體性。問題的整體性必然要求在方法論上運(yùn)用整體性原則對制度體系建設(shè)進(jìn)行研究。這就意味著要把黨的制度體系建設(shè)作為一個有機(jī)整體來考察，既從縱向上考察其歷史演變和未來發(fā)展趨勢，又從橫向上對其進(jìn)行通盤考察，以探尋制度體系建設(shè)的基本規(guī)律。也意味著要將規(guī)范研究與實(shí)證研究有機(jī)結(jié)合在一起，形成系統(tǒng)性研究。在規(guī)范研究層面，主要借用黨史黨建、政治學(xué)、馬克思主義、法學(xué)等知識，探討黨的制度體系基本內(nèi)涵、總結(jié)百年制度體系建設(shè)歷程及基本經(jīng)驗(yàn)等問題;在實(shí)證研究層面，除了運(yùn)用問卷調(diào)查和深度訪談之外，還可以探索運(yùn)用案例研究方法。
