習(xí)近平總書記高度重視法規(guī)制度建設(shè)，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，全面闡述了堅持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本問題，深化了對黨的建設(shè)和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，一體建設(shè)，堅持用制度治黨、管權(quán)、治吏，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
十年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一系列紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度陸續(xù)出臺，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，推動完善國家監(jiān)察法治體系，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全。
堅持正確政治方向制定和實施黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”
“要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用”，2021年12月20日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在京召開，習(xí)近平總書記會前專門作出重要指示。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。
這些重要論述為新時代全方位推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)指明政治方向，貫穿法規(guī)制度建設(shè)的全過程和各方面。
2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會審議并一致通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。
黨章是黨的根本大法，此次黨章修改，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，寫在黨的旗幟上。在黨章107處修改中，寫入了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，牢固樹立“四個意識”，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為做好黨和國家各項工作提供根本政治保證。
黨章之下，各板塊、各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅持正確政治立場、牢牢把握正確政治方向，把堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)。
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況明確為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容?！吨泄仓醒胝尉株P(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，中央政治局同志必須帶頭嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》建立健全重大事項請示報告體制機(jī)制和方式方法，嚴(yán)格向黨中央請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把堅決落實“兩個維護(hù)”明確寫入指導(dǎo)思想，并在分則部分把“兩個維護(hù)”要求具體化。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》在總則部分第七條規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則中，排在首位的就是“堅持正確政治方向，增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’”，等等。
此外，黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。
加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。
習(xí)近平總書記高度重視制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，并作出一系列重要論述，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”，“全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”。
在十九屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記站在推進(jìn)黨的自我革命高度進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)制度建設(shè)，“必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障”。
習(xí)近平總書記不僅從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明制度建設(shè)在管黨治黨中的重要作用，還從具體層面為制度建設(shè)提供科學(xué)指引，“要合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，扎細(xì)扎密扎牢制度的籠子”，“以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子”，“要突出重點，重在管用有效”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”。
黨的十八大以來，我們黨堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全方位扎緊制度籠子。兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨章對紀(jì)律的要求整合為“六項紀(jì)律”，并突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為全黨劃出了不可逾越的底線，列明“負(fù)面清單”。將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持信任不能代替監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。緊緊抓住管黨治黨政治責(zé)任，制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》并予以修訂，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，制定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》等。一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的制度陸續(xù)出臺，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部。我們黨實現(xiàn)了在建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一分部署，九分落實。
既下大氣力建制度、立規(guī)矩，又把制度執(zhí)行擺到更加突出的位置來抓。習(xí)近平總書記指出，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個”“要堅持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起”“各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”。
執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。黨的十八大以來，我們黨下大力氣狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。
圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從關(guān)系黨和國家前途命運、長治久安的戰(zhàn)略全局高度，創(chuàng)造性提出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，推動中國特色社會主義法治體系不斷完善。
黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，鮮明提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的命題，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)。
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。
黨的十九屆四中全會在對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力進(jìn)行部署時，明確提出了“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
2021年12月6日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局就建設(shè)中國特色社會主義法治體系進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步指出：“要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。”
健全黨和國家監(jiān)督制度，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，正是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的例證。
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。組建監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，規(guī)定監(jiān)委的性質(zhì)、地位、權(quán)限，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”，與黨章關(guān)于“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。
制定《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作，對監(jiān)督執(zhí)法中的程序環(huán)節(jié)、措施使用等作出規(guī)范，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求進(jìn)行細(xì)化，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲治職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)，充分體現(xiàn)了國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互補(bǔ)充的關(guān)系。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》按照習(xí)近平總書記“嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來”的要求，在堅持紀(jì)嚴(yán)于法的同時，做好紀(jì)法銜接，在總則部分第四章專章規(guī)定了紀(jì)法銜接條款，明確違法犯罪黨員的紀(jì)律處分檔次、銜接程序和要求，有利于促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法……
一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央對依規(guī)治黨和依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的整體謀劃和一體落實，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。
在新的歷史起點上加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，以更加完善的法治保障黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。
