習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加深對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
黨的十八大以來，在提出并不斷深化“三不腐”一體推進(jìn)的過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法一體建設(shè)，完善管黨治黨法規(guī)制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，把“三不腐”一體推進(jìn)的方針方略以法規(guī)制度形式固定下來，取得了一批制度性成果。
1 統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法建設(shè)，把“三不腐”一體推進(jìn)的方針方略以法規(guī)制度形式固定下來
一體推進(jìn)“三不腐”來自于習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)的深刻思考和實(shí)踐推動(dòng)。2004年8月，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)提出，“我們要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從頂層設(shè)計(jì)上思考謀劃一體推進(jìn)“三不腐”的有效舉措、長(zhǎng)久之策，推動(dòng)不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，貫穿于管黨治黨、治國(guó)理政生動(dòng)實(shí)踐中。
在提出并不斷深化“三不腐”一體推進(jìn)的過程中，黨中央注重運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家立法建設(shè)。
2016年出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔”。黨的十九大修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確，“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，“黨堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！?。
首次分別以法律法規(guī)和中央黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”作出規(guī)定的，是2021年9月施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》和2021年12月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》。監(jiān)察法實(shí)施條例第五條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移懲治腐敗，推動(dòng)深化改革、完善制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導(dǎo)公職人員提高覺悟、擔(dān)當(dāng)作為、依法履職，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)?！北O(jiān)察法實(shí)施條例把黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律法規(guī)形式固定下來，有利于保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。紀(jì)委工作條例第二十九條明確：“黨的紀(jì)律檢查工作堅(jiān)持把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效?！边@條規(guī)定堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐以中央黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來。
2 始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步
7月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2022年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況。2022年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分省部級(jí)干部21人，廳局級(jí)干部1237人，縣處級(jí)干部1萬人，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共85.5萬人次。數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)著始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在。
綜觀黨的十八大以來出臺(tái)的法規(guī)制度，“嚴(yán)”一直是關(guān)鍵詞。
黨章總綱指出，新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。監(jiān)察法明確，“國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗”。以上規(guī)定體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告“堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾”的要求。
2018年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2020年7月施行的《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，圍繞嚴(yán)格紀(jì)法要求，開列“負(fù)面清單”，分別劃出了黨組織、黨員干部和公職人員的行為底線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨員干部、公職人員因敬畏紀(jì)法而不敢腐。
在高壓震懾和政策感召下，黨的十九大以來，主動(dòng)投案人數(shù)大幅增長(zhǎng)。2021年，有3.8萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，比2020年多出了2.2萬人；有10.4萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)交代問題。
“問題干部”尤其是涉嫌違紀(jì)違法的省部級(jí)干部主動(dòng)投案，緣自持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì)形成的強(qiáng)大震懾，是“懲前毖后、治病救人”政策感召指明的正確出路。2019年5月9日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案；此后不久，中華全國(guó)供銷合作總社黨組原副書記、理事會(huì)原主任劉士余涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)投案。秦光榮因犯受賄罪被判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣一百五十萬元；劉士余受到留黨察看二年處分，并被政務(wù)撤職，降為一級(jí)調(diào)研員。
此外，在黨的十九大后主動(dòng)投案的省部級(jí)干部還有河北省政協(xié)原副主席艾文禮，河南省人大常委會(huì)原副主任王鐵，青海省原副省長(zhǎng)文國(guó)棟，江蘇省委政法委原書記王立科，江西省人大常委會(huì)原副主任龔建華，北京師范大學(xué)黨委原書記劉川生等。事實(shí)證明，在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐形成的疊加效應(yīng)下，對(duì)于已步入歧途的“問題干部”而言，丟掉僥幸心理、放下思想包袱，相信組織、依靠組織，迷途知返、主動(dòng)投案才是唯一正道。
3 扎緊防治腐敗的制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機(jī)可乘
習(xí)近平總書記指出，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把制度的籠子扎緊扎密。
2016年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，還將黨內(nèi)談話制度列為黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，明確了提醒談話和誡勉談話兩種情形，體現(xiàn)了抓早抓小、治病于初萌的理念。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不能腐，要嚴(yán)格以案促改，督促完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管。
2019年9月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，“被問責(zé)黨組織、被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。作出問責(zé)決定的黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)以案促改?！北O(jiān)察法實(shí)施條例總結(jié)各地監(jiān)察工作實(shí)踐的有效經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持將以案促改的理念貫穿監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)全過程，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦案促進(jìn)整改、以監(jiān)督促進(jìn)治理，在查清問題、依法處置的同時(shí)，剖析問題發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)、權(quán)力配置、監(jiān)督機(jī)制等方面存在問題的，向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出改進(jìn)工作的意見或者監(jiān)察建議，促進(jìn)查辦案件與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理相貫通。2019年6月施行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十七條規(guī)定，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員的思想政治、履行職責(zé)、作風(fēng)表現(xiàn)、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行監(jiān)督，開展勤政廉政教育，建立日常管理監(jiān)督制度。
缺失了制度和監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”、為所欲為現(xiàn)象的發(fā)生。今年1月，電視專題片《零容忍》中披露了安徽省滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原工作人員張雨杰因貪污公款6900余萬元，被判處無期徒刑一案。正是因?yàn)閱挝坏谋O(jiān)管缺位、制度缺失，張雨杰才敢一再鋌而走險(xiǎn)。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，確立權(quán)力運(yùn)行的規(guī)程，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，保證依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。
黨的十八大以來，我們黨著力扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強(qiáng)制度剛性，防止“破窗效應(yīng)”，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。
4 筑牢拒腐防變的思想堤壩，讓黨員干部從源頭上消除貪腐之念
黨的十八大以來的法規(guī)制度建設(shè)，注重著力構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩，用理想信念強(qiáng)基固本，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，補(bǔ)足精神之“鈣”，鑄牢思想之“魂”，教育規(guī)范黨員干部樹立高尚精神追求，筑牢思想道德防線。
2015年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》要求黨員正確對(duì)待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要自覺保持人民公仆本色、自覺維護(hù)人民根本利益、自覺提升思想道德境界、自覺帶頭樹立良好家風(fēng)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員”。2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》指出，要把家風(fēng)建設(shè)作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉的家庭防線。
廉潔文化建設(shè)是一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制的重要組成部分。今年年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好。要夯實(shí)清正廉潔思想根基，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)政治定力抵腐定力；堅(jiān)定信仰信念信心，筑牢拒腐防變思想防線；發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，引領(lǐng)廉潔文化建設(shè)。
監(jiān)察法第六條要求“加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定。守公德就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做到心底無私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。
與此同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)施條例第五條規(guī)定的“加強(qiáng)思想道德教育、法治教育、廉潔教育，引導(dǎo)公職人員提高覺悟、擔(dān)當(dāng)作為、依法履職”強(qiáng)調(diào)了“廉潔教育”，豐富了教育的方式、內(nèi)容和目標(biāo)，為不想腐的自律機(jī)制注入新的內(nèi)涵。同時(shí)，在監(jiān)察監(jiān)督部分，進(jìn)一步規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公職人員開展教育的具體內(nèi)容，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)教育引導(dǎo)公職人員樹立正確的權(quán)力觀、責(zé)任觀、利益觀，保持為民務(wù)實(shí)清廉本色。
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，“三不腐”一體推進(jìn)方針方略必將更好地落實(shí)到管黨治黨的各領(lǐng)域各方面，取得更多的制度性成果和更大治理效能。
