黨的二十大報(bào)告指出，全黨必須牢記，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。一百多年來，我們黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?；仡櫄v史，中華蘇維埃共和國的建立是中國歷史上新型政權(quán)建設(shè)的偉大嘗試，既是新中國政權(quán)建設(shè)的雛形、中國共產(chǎn)黨治國理政的試驗(yàn)田，也是我們黨以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的重要階段。黨領(lǐng)導(dǎo)中華蘇維埃共和國建設(shè)事業(yè)過程中，以廉政建設(shè)為核心內(nèi)容，通過建立廣泛民主的新型政權(quán)、建設(shè)空前廉潔的新政府、構(gòu)建全面有效的監(jiān)督機(jī)制、傳播清正為民的廉潔文化，為政治清明奠定根基、為干部清廉樹立標(biāo)桿，也開啟了自我革命的探索之路。
建立廣泛民主的新政權(quán)，為政治清明奠定根基
在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)建立之前，人類歷史上的所有政權(quán)形式都沒能從根本上實(shí)現(xiàn)政治清明。90多年前，在瑞金建立的中華蘇維埃共和國政權(quán)，是一種新型的實(shí)現(xiàn)了廣泛民主的政權(quán)形式，它的建立為政治清明奠定了根基。
首次確立人民民主的新型國體。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》指出，“中國蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦大眾的”。這充分體現(xiàn)了“政權(quán)真正屬于人民”的思想，奠定了政治清明的根本基礎(chǔ)。
推動(dòng)民主落地生根。蘇維埃政府組織選舉宣傳隊(duì)，利用俱樂部、識(shí)字班、列寧室與墻壁報(bào)等宣傳選舉舉措，在偏僻的農(nóng)村地區(qū)舉行大規(guī)模選舉，給予一切被剝削被壓迫的民眾完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這些創(chuàng)新舉措使原本不知民主為何物的蘇區(qū)軍民廣泛參與選舉，確保了“政權(quán)真正由人民賦予”。中華蘇維埃共和國積極拓展民主的實(shí)現(xiàn)形式。比如將選區(qū)劃分小一些，強(qiáng)調(diào)蘇維埃政府“須盡量接近群眾，為群眾謀一切利益。因此，不論鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省，區(qū)域都不應(yīng)過大”。這就做到了一切蘇維埃工作的實(shí)際執(zhí)行都在鄉(xiāng)蘇和市蘇，把蘇維埃的工作組織成網(wǎng)，使廣大民眾直接參與蘇維埃的工作。千方百計(jì)密切代表與選民的聯(lián)系，要求每個(gè)代表在一定范圍內(nèi)去領(lǐng)導(dǎo)居民群眾執(zhí)行蘇維埃工作，如宣傳加入合作社、督促兒童進(jìn)日學(xué)、督促大人進(jìn)夜學(xué)、督促各家講究衛(wèi)生等。
建立空前廉潔的新政府，為干部清廉樹立標(biāo)桿
政府形象和干部作風(fēng)是政治清明的外在體現(xiàn)，是廉政建設(shè)的重中之重，是廉政程度的鮮明標(biāo)志。歷史上政府奢靡頹敗、官吏魚肉百姓導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)傾覆的例子比比皆是，也留下了深刻的警示。中華蘇維埃共和國的建立使政治生態(tài)氣象一新，被喻為“史上空前廉潔的政府”。
新政府空前精簡高效。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府最初設(shè)有九部一局一廳，后來增設(shè)“中革軍委”和最高法庭，共13個(gè)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)全部設(shè)在葉氏祠堂里，總面積523平方米，“木板隔成的十五個(gè)房間是中華蘇維埃共和國臨時(shí)政府各部委辦公室，每個(gè)房間只有十幾平方米，擺放著一部手搖電話機(jī)、一張桌子、幾條凳子，辦公條件簡陋之極”。各部門人員極為精簡，每個(gè)部只設(shè)部長1名，沒有部長就設(shè)立1名副部長，大多十幾個(gè)人，人數(shù)最多的工農(nóng)檢察部也不過80來人，財(cái)政部剛開始時(shí)只有一兩個(gè)人。
干群關(guān)系空前密切。中華蘇維埃共和國時(shí)期，黨和政府以得到群眾擁護(hù)與支持為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心和群眾在一起，真心實(shí)意地為群眾謀利益，“解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題”。建立“常委會(huì)制度”“值日代表制度”“干部參加勞動(dòng)制度”等一系列全新制度，要求所有政府工作人員，盡可能親自下田去幫助紅軍家屬及缺乏勞動(dòng)力的貧苦農(nóng)民耕種。鄉(xiāng)政府5名常委每天除1名值班外，都下鄉(xiāng)督察工作。村負(fù)責(zé)人“值日代表”直接從群眾中選舉產(chǎn)生。
干部形象脫胎換骨。蘇維埃政府嚴(yán)格規(guī)定工作人員的生活待遇，他們純粹是為工農(nóng)革命義務(wù)工作，不拿工資，只有很少的伙食費(fèi)和零用錢。從1932年開始，中央蘇區(qū)統(tǒng)一伙食標(biāo)準(zhǔn)，黨政等后方人員每人每天五分錢菜金，鄉(xiāng)以下的干部都要自帶飯包辦公。“從中央政府主席到鄉(xiāng)村干部，除少量技術(shù)人員外，大家都沒有薪餉，只有少量伙食尾子”，所以關(guān)于蘇區(qū)干部好作風(fēng)的歌謠至今傳唱。
構(gòu)建全面有效的監(jiān)督機(jī)制，為廉潔政治保駕護(hù)航
監(jiān)督懲戒機(jī)制是廉潔政治的制度保障。政怠宦成、人亡政息的興亡周期率表明，只有從根本上建立長效的監(jiān)督機(jī)制，才能確保永續(xù)的廉潔政治。中華蘇維埃共和國的建立，是對建立廉潔政治長效機(jī)制這一亙古難題的挑戰(zhàn)與探索，并積累了富有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
全過程監(jiān)督政府權(quán)力。重點(diǎn)設(shè)計(jì)了監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、改選權(quán)、召回權(quán)，比如《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》規(guī)定，代表“若不執(zhí)行自己職務(wù)，有違犯人民的付托，或做犯法行為的時(shí)候，城市或鄉(xiāng)蘇維埃得開除之，選民也有召回該代表之權(quán)”。張聞天同志要求，“蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)者必須使蘇維埃的公民學(xué)習(xí)使用他們的召回權(quán)與改選權(quán)”。
構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。這套體系包括黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制等。除了借鑒傳統(tǒng)懲治機(jī)制，大力加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建革命法庭、革命法院之外，還創(chuàng)新性地構(gòu)建了一套發(fā)現(xiàn)與預(yù)防機(jī)制。在黨組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，有時(shí)又叫特別委員會(huì)、審查委員會(huì)、黨務(wù)委員會(huì)。在政府內(nèi)部設(shè)立工農(nóng)檢察部，工作人員人數(shù)居政府各部前列，覆蓋蘇區(qū)各個(gè)角落，便于民眾檢舉。在共青團(tuán)等組織中設(shè)有“輕騎隊(duì)”，寓意快速機(jī)動(dòng)、勢如雷霆。同時(shí)，還極大地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，蘇區(qū)報(bào)刊幾乎都設(shè)有揭露缺點(diǎn)錯(cuò)誤、批評干部的欄目，如“反貪污浪費(fèi)”“紅板”“黑板”“鐵錘”“自我批評”“反對貪污腐化”“批評與指導(dǎo)”等。
對貪污浪費(fèi)零容忍。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等懲治貪污的訓(xùn)令。這些法令值得關(guān)注之處在于，不僅體現(xiàn)了對貪污挪用行為的空前嚴(yán)厲的懲戒力度，而且對浪費(fèi)行為也采取零容忍態(tài)度。毛澤東同志告誡說：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。”項(xiàng)英同志指出：“貪污是蘇維埃政權(quán)下，絕不準(zhǔn)許有的事，如若發(fā)生呢，即是蘇維埃政府的羞恥?！?/span>
傳播清正為民的廉潔文化，為廉政建設(shè)營造氛圍
廉潔文化是廉政建設(shè)的精神根基。中華蘇維埃共和國的建立，典型地展現(xiàn)了新型的執(zhí)政觀、人民觀、利益觀和群眾觀，從文化層面培育了清正為民的紅色基因。
著力宣傳新型執(zhí)政觀。著力宣傳黨的性質(zhì)和宗旨：“我們既然是為無產(chǎn)階級群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組織一個(gè)大的‘群眾黨’”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入群眾里面去”。這些舉措也獲得中央蘇區(qū)廣大群眾的衷心稱贊，“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了”。因此，蘇區(qū)群眾對蘇維埃共和國的信任和擁戴大大提升，蘇區(qū)民眾每個(gè)人都能明白，“有蘇維埃，我們就是主人，我們獲得土地、自由、勞動(dòng)條件的改善、青年的特殊利益；沒有蘇維埃，我們就是奴隸，在被占領(lǐng)的區(qū)域，我們失去了一切”。
著力宣傳新型群眾觀。在中央蘇區(qū)，毛澤東同志多次向黨員干部強(qiáng)調(diào)群眾蘊(yùn)含的巨大力量：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”廣大黨員干部經(jīng)過各種類型的訓(xùn)練班培訓(xùn)后，逐漸懂得了革命理論，提高了思想覺悟，在革命斗爭中成長為堅(jiān)定的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。一位參加過訓(xùn)練班的黨員干部在筆記本上“工作大綱”標(biāo)題下寫道：“為團(tuán)體努力，作群眾導(dǎo)師，到群眾中去，到反動(dòng)荊棘中去。不畏難，不怕死，不愛錢，為共產(chǎn)主義而犧牲?！边@是他們學(xué)習(xí)的收獲，也成為千萬黨員干部的人生信條。
著力倡導(dǎo)新型作風(fēng)意識(shí)。中央蘇區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨，始終把為人民服務(wù)當(dāng)作自己的天職。“時(shí)刻叨念爭取群眾”“一切群眾生活上的問題都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查”。在毛澤東、朱德、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人的引導(dǎo)和感召下，中央蘇區(qū)各級干部在工作中都始終堅(jiān)持一心為民，自覺將群眾的利益放在首位，形成了一種全新的作風(fēng)。
總之，90多年前建立的中華蘇維埃共和國翻開了中國歷史上全新廉政政權(quán)建設(shè)的新篇章，形成的豐富經(jīng)驗(yàn)和紅色基因彌足珍貴，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是我們必須賡續(xù)的紅色血脈。
（作者：陳始發(fā)，系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長、江西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）
來源：《光明日報(bào)》2022年11月22日第11版
